新華社北京11月25日電中共中央、國務院近日印發《黨政機關厲行節約反對系統傢俱浪費條例》(以下簡稱《條例》),併發出通知,要求各地區各部門認真貫徹執行。
   公務活褐藻醣膠動資金應予公開
   《條例》共分12章、65條,對黨政機關經費管理、國內差旅、因公臨時出國(境)、公務接待、公務用車、會議活動、辦公用房、資源節約作出全面規範,是黨政機關做好節約工作、防止浪費行為的總依據和總遵循,是黨的群眾路線教育實踐活動建章立制的重要成果,是落實黨的十八屆三中全會精神的重大舉措,對從源頭上狠剎奢侈浪整合負債費之風具有重要意義。
   《條例》強調,黨政機關要堅持從嚴從簡,降低公務活動成本;堅持依法依規,嚴格按程序辦事;堅持總量控制,嚴格控制經費支出總額;堅持實事求是,從實際出發安排公務活動;堅持公開透明,除涉及國家秘密事項外,公務活動中的資金、資產、資源使用等情況應予公開並接受監督;堅持深化室內裝潢改革,通過改革創新破解體制機制障礙,建立健全厲行節約反對浪費工作長效機制。
   《條例》指出,黨政機關應當遵循先有預算、後有支出原則,嚴格執行預算,嚴禁超預算或者無預算安排支出,建立預算執行全過程動態監控機制。要綜合考慮經濟發展水平、有關貨物和服務的市場價格水平,制定分地區的公務活動經費開支範圍和開支標準,建立開系統家具支標準調整機制。
   《條例》強調,要建立健全公務接待集中管理制度、接待單位審批控制制度、公務接待清單制度、接待費支出總額控制制度,強化公務接待管理。要建立接待資源共享機制,積極推進國內公務接待服務社會化改革。
   普通公務出行實行社會化提供
   《條例》指出,堅持社會化、市場化方向改革公務用車制度,改革公務用車實物配給方式,取消一般公務用車,保留必要的執法執勤、機要通信、應急和特種專業技術用車及按規定配備的其他車輛,普通公務出行實行社會化提供,適度發放公務交通補貼。
   不得安排考察性出訪
   《條例》指出,要嚴格控制出國團組數量和規模,不得安排照顧性、無實質內容的一般性出訪,不得安排考察性出訪,加強出國培訓總體規劃和監督管理。要精簡會議,從嚴控制會議數量、會期和參會人員規模,嚴格執行會議費開支範圍和標準。
   機關辦公樓禁配套大型廣場
   《黨政機關厲行節約反對浪費條例》指出,黨政機關辦公用房建設應從嚴控制,按照朴素、實用、安全、節能原則嚴格執行辦公用房建設標準、單位綜合造價標準和公共建築節能設計標準。黨政機關辦公樓不得追求成為城市地標建築,嚴禁配套建設大型廣場、公園等設施。
   《條例》強調,黨政機關辦公用房建設應當從嚴控制,凡是違反規定的擬建辦公用房項目,必須堅決終止;凡是未按照規定程序履行審批手續、擅自開工建設的辦公用房項目,必須停建並予以沒收;凡是超規模、超標準、超投資概算建設的辦公用房項目,應當根據具體情況限期騰退超標準面積或者全部沒收、拍賣。
   違反規定者要依法追責
   《條例》強調,各級黨委和政府要建立厲行節約反對浪費監督檢查機制,積極開展民主生活會監督、辦公廳(室)督查監督、紀檢監察監督、巡視監督、財政監督、審計監督、人大監督、政協監督、輿論監督、群眾監督。要建立黨政機關厲行節約反對浪費工作責任追究制度,對違反規定造成浪費的,依紀依法追究相關人員的責任,對負有領導責任的主要負責人或者有關領導幹部實行問責。
   中央要求,各地區各部門要結合開展黨的群眾路線教育實踐活動,抓好《條例》的學習宣傳貫徹,使各級黨組織和廣大黨員、幹部深刻領會《條例》精神,堅決執行《條例》提出的各項要求。要認真貫徹黨的十八屆三中全會精神,堅持深化改革、標本兼治,著力推進財政預算、差旅費管理、公務接待、公務用車、公務活動公開等方面改革。要加強督促檢查,加大懲戒問責力度,對鋪張浪費行為要發現一起、查處一起,堅決維護制度的剛性約束力,堅決杜絕“破窗效應”。
   解讀
   五大關鍵詞
   經費管理預算
   《條例》:“建立預算執行全過程動態監控機制,完善預算執行管理辦法,建立健全預算績效管理體系,增強預算執行的嚴肅性,提高預算執行的準確率,防止年底突擊花錢等現象發生。”“黨政機關應當遵循先有預算、後有支出的原則,嚴格執行預算,嚴禁超預算或者無預算安排支出,嚴禁虛列支出、轉移或者套取預算資金。”
   中央財經大學教授曾康華:公款浪費之所以成為頑疾,錶面原因在於“公款”,其本質在於埋單的錢不受約束。如果各部門的接待、會議等經費使用都能嚴格按照預算執行,就等於從源頭上擰緊了黨政機關花錢的“閥門”。
   公務接待制度
   《條例》:要通過建立健全四項制度,扎緊“籬笆”,從源頭上狠剎公務接待當中的奢侈浪費之風:公務接待集中管理制度——“黨政機關公務接待管理部門應當加強對國內公務接待工作的管理和指導”;公務接待審批控制制度——“對無公函的公務活動不予接待,嚴禁將非公務活動納入接待範圍”;接待費支出總額控制制度——“接待單位應當嚴格按標準安排接待對象的住宿用房,協助安排用餐的按標準收取餐費,不得在接待費中列支應當由接待對象承擔的費用,不得以舉辦會議、培訓等名義列支、轉移、隱匿接待費開支”;公務接待清單制度——“如實反映接待對象、公務活動、接待費用等情況,接待清單作為財務報銷的憑證之一併接受審計”。
   國家行政學院教授龔維斌:這些規定抓住了當前老百姓反映最多最強烈的問題,對公務接待進行了規範化管理,非常及時必要,對於規範公務行為、改善工作作風具有積極意義。
   公務用車改革
   《條例》:“改革公務用車實物配給方式,取消一般公務用車,保留必要的執法執勤、機要通信、應急和特種專業技術用車及按規定配備的其他車輛”;“普通公務出行由公務人員自主選擇,實行社會化提供”;“取消的一般公務用車,採取公開招標、拍賣等方式公開處置”;
   “適度發放公務交通補貼,不得以車改補貼的名義變相發放福利”。
   中國行政管理學會副秘書長沈榮華:取消一般公務用車、普通公務出行實行社會化提供,無疑是此次公車改革的亮點之一。公務出行社會化,可以包括公交、出租車、私車公用、專業租賃等多種形式,這種做法可以從總體上降低行政機關的成本,將更多資金用於民生改善。
   差旅出國會議活動辦公用房嚴控
   《條例》:“從嚴控制國內差旅人數和天數,嚴禁無明確公務目的的差旅活動,嚴禁以公務差旅為名變相旅游”“嚴禁集中安排赴熱門國家和地區出訪,嚴禁以各種名義變相公款出國旅游”“嚴禁違反規定使用出國經費預算以外資金作為出國經費,嚴禁向所屬單位、企業、我國駐外機構等攤派或者轉嫁出國費用”;
   “從嚴控制會議數量、會期和參會人員規模”“會議期間,不得安排宴請,不得組織旅游以及與會議無關的參觀活動,不得以任何名義發放紀念品”“嚴禁列支公務接待費等與會議無關的任何費用,嚴禁套取會議資金”;
   “凡是違反規定的擬建辦公用房項目,必須堅決終止;凡是未按照規定程序履行審批手續、擅自開工建設的辦公用房項目,必須停建並予以沒收;凡是超規模、超標準、超投資概算建設的辦公用房項目,應當根據具體情況限期騰退超標準面積或者全部沒收、拍賣”“黨政機關辦公樓不得追求成為城市地標建築,嚴禁配套建設大型廣場、公園等設施”“領導幹部不得長期租用賓館、酒店房間作為辦公用房”。
   國家行政學院教授竹立家:這些規定非常細緻、具體,直面亟待解決的各類問題,不打馬虎眼,不籠統模糊,具有很強的操作性,不給任何想鑽空子、想“打擦邊球”的人機會。
   落實保證監督
   《條例》:各級黨委和政府在厲行節約反對浪費方面做得怎麼樣,要接受10個方面的監督:民主生活會監督、辦公廳(室)督查監督、 紀檢監察監督、財政監督、審計監督、人大監督、政協監督、輿論監督、群眾監督。
   國家行政學院教授竹立家:“十面監督”的安排表明瞭中央厲行節約反對浪費的力度和決心,體現出黨政機關要用真心實意、實際行動樹立為人民服務的公僕形象,贏得人民群眾的擁護和支持。  (原標題:取消一般公務用車 辦公樓超標要騰退)
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